Exministros del Interior reflexionan sobre el centro de gobierno en conversatorio organizado por UNAB

«Poder en La Moneda: ¿Dónde debe estar el centro de gobierno?» se tituló un nuevo webinar organizado por la carrera de Administración Pública de la Facultad de Economía y Negocios (FEN) de la Universidad Andrés Bello (UNAB), instancias desarrolladas trimestralmente que tienen como objetivo dialogar en torno a temáticas ligadas al Estado y otros asuntos de la contingencia nacional.

En esta oportunidad, se analizó cómo se organiza y ejerce el poder al interior del Ejecutivo, los roles del Ministerio del Interior, del Ministerio Secretaría General de Presidencia (Segpres), del segundo piso de La Moneda y otros órganos de apoyo presidencial en la coordinación política, la toma de decisiones y la implementación de las políticas públicas.

El webinar contó con la participación de los exministros del Interior Carolina Tohá y Gonzalo Blumel, quienes reflexionaron sobre los desafíos de la conducción presidencial y debatieron posibles reformas para fortalecer la capacidad de gestión del Estado.

Con ello, la actividad buscó aportar al debate público y entregar herramientas de análisis a estudiantes, académicos, funcionarios públicos y personas interesadas en el funcionamiento del Poder Ejecutivo.

Evolución del poder en La Moneda

En la instancia -moderada por el director de la carrera de Administración Pública, Roberto Munita-, los extitulares de Interior debatieron sobre si conviene o no fusionar ministerios, cómo ordenar mejor las funciones políticas y legislativas, qué hacer con la vocería, cómo profesionalizar la gestión pública y cómo evitar que el gobierno funcione con excesiva fragmentación interna.

Gonzalo Blumel -quien también se desempeñó como ministro secretario general de la Presidencia (Segpres) y jefe de asesores de la Presidencia en los gobiernos de Sebastián Piñera- inició su presentación preguntándose qué es el centro de gobierno. “Hay muchas definiciones de un tema que genera alguna discusión y que tiene distintas visiones, pero en esencia, el centro de gobierno son las unidades de apoyo al poder político, al Ejecutivo fundamentalmente, sobre todo para darle coherencia y eficacia a su acción”, afirmó.

Blumel recordó cómo el poder en La Moneda ha ido evolucionando, particularmente desde el gobierno de Patricio Aylwin. “Si se vuelve a los inicios de la transición, en esencia lo que teníamos era un comité político conformado por tres ministerios, de los cuales dos tenían mucho peso y mucha influencia, pero más que nada por las características particulares de quienes lideraban esos ministerios, en el caso de Edgardo Boeninger, que era una suerte de cerebro estratégico del Gobierno, y en el caso de Enrique Correa en la vocería”, dijo.

“En el gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle -continuó-, el centro de gobierno se radicó en una suerte de comité político ampliado, donde estaban ministros que eran de mucha cercanía con el Presidente y que no necesariamente estaban en los ministerios políticos. El ministro de Hacienda también empezó a tener un rol muy relevante en la toma de decisiones de naturaleza más política”.

Segundo piso

Para Blumel, probablemente el cambio más importante en el centro de gobierno vino durante el mandato del Presidente Ricardo Lagos, “donde se instituye esta suerte de institución que se ha venido desarrollando de facto, más que lo formal, que es el segundo piso, particularmente con un área estratégica y otra área relacionada con el seguimiento y despliegue de las políticas que se conocen como ‘políticas presidenciales’”, expuso.

El exsecretario de Estado agregó que, de ahí en adelante, el centro de gobierno se volvió “más híbrido, en función de las prioridades, los equipos y las confianzas que han tenido los distintos presidentes”.

En opinión de Blumel, “la gestión y coordinación política del Poder Ejecutivo, del Gobierno y de la Presidencia en particular, hoy es infinitamente más compleja que hace diez o veinte años atrás”, remarcando el crecimiento que ha tenido el Estado en las últimas dos décadas, la creación de nuevos ministerios y el incremento de la dotación del sector público.

“Un corazón muy complejo”

A su turno, la exministra Carolina Tohá destacó que a pesar de que los cambios legales que han afectado a las instituciones del centro de gobierno han sido “bastante menores” en las últimas administraciones, la manera de funcionar “ha cambiado radicalmente”. “Eso da cuenta de momentos distintos que hemos tenido, pero también de una capacidad de flexibilidad y la institucionalidad que tenemos hoy, que considero un valor”, afirmó.

En opinión de Tohá -quien también se desempeñó como titular de la Segegob en la primera administración de Michelle Bachelet-, el centro de gobierno “es un corazón muy complejo que, a la vez que maneja una contingencia muy inmediata, tiene la tarea de darle conducción estratégica al gobierno, o sea, de lograr que ese manejo del día a día, que siempre está muy desafiado desde fuera, no haga perder el norte de lo que ese Presidente o Presidenta se propone y por el cual llegó a La Moneda”.

Desafíos del centro de gobierno

La exsecretaria de Estado consideró que el centro de gobierno tiene hoy una serie de fortalezas, pero también desafíos, entre ellos, “consolidar un aprendizaje respecto del rol que tiene la parte institucional permanente del centro de gobierno y las partes flexibles que cada Presidente adapta. Ahí, el nudo complejo donde han estado las mayores fallas desde mi punto de vista es la confusión del rol del segundo piso”.

“El segundo piso se pensó como un apoyo al Presidente para mantener la conducción estratégica y la mirada global, pero distintos gobiernos le han dado roles de otro tipo y lo han involucrado más en la labor directa con los distintos ministerios de monitoreo de la gestión, y también lo han involucrado con la conducción política y el relacionamiento exterior. Estas confusiones han sido muy problemáticas y creo que, en general, han resultado mal”, indicó Tohá.

Un segundo desafío que señaló es el “enorme cambio” que a su parecer se generó a partir de la creación del Ministerio de Seguridad Pública. Con ello, dijo, “Interior se llevó ciertas tareas de Segpres que se habían ido desdibujando en el tiempo. Fueron muy potentes al inicio de la transición, toda la coordinación interministerial, pero con el tiempo eso se empezó a compartir con el segundo piso, a veces con Hacienda, y se fue poniendo cada vez más confuso”.

Fusión de ministerios

Tohá también fue crítica de fusionar ministerios: “cuando se piensa en concentrar las funciones de los ministerios políticos no se toma en cuenta que tenemos gobiernos con muchos partidos, donde los cargos políticos de primer nivel no sobran, a veces incluso faltan, y tener integrada esa diversidad de partidos al primer nivel del gobierno es algo muy importante para los presidentes. De hecho, yo creo que algunos de los problemas que hay en la actualidad se refieren a que el Partido Republicano, el partido del Presidente, no está en ningún rol directo ministerial en el centro de gobierno que este gobierno tiene”.

“Entonces -agregó-, la idea de eliminar ministerios porque administrativamente parece atractivo o porque permite ahorrar plazas de funcionarios públicos, a veces pierde de vista que para un Presidente tener a sus distintos partidos instalados en el primer nivel del gobierno es una fortaleza muy grande y ayuda mucho a hacer una buena conducción”.